在南京市政府法制办6月30日召开的《南京市公共自行车管理办法》立法听证会上，8位来自高校、交通规划相关企业的听证参加人对《办法》提出了诸多建议。昨天，南京市政府法制办官网公布了听证会的意见处理情况，共有5条听证意见被采纳。按照修改文件的规定，70岁以上的老人也能办卡使用公共自行车，而恶意损坏、占有公共自行车设施，或3次违反合同使用，其行为将纳入公共信用系统的个人档案中，受到失信惩戒。江南时报记者 吕晶晶
年龄限制
70岁以上老人也能租用公共自行车
此前，《南京市公共自行车管理办法（听证会稿）》对租车人的年龄设了两道“门槛”：年满12周岁，70周岁以下。“70岁以上的老人能不能骑行？”在今年6月的立法听证会上，8位听证参加人就此展开讨论。经过新一轮研究，南京市政府法制办决定取消“70周岁以下”的年龄限制，也就是说年满12周岁以上并具备相应的民事行为能力的市民都能正常办卡，按使用守则和租用合同约定使用公共自行车。
“人口老龄化”是一个全球性的问题。日常生活中，不少70岁以上的老人身体康健，完全有能力独立骑行。因此，多数听证参加人都对“70岁”这个年龄门槛提出过异议，并主张通过递交健康证明、签署免责申明、允许持有有效驾照的老人办卡的形式，有条件地允许高龄老人使用公共自行车。
南京市政府法制办昨天回应，在没有上位法依据的情况下不宜通过行政立法过多限制使用者；要求使用者办卡时提交健康证明，则不符合审批制度改革的要求。为了在服务民众的同时保障公共安全和运营秩序，公共自行车运营单位可以在签订合同时，对未成年人、老年人、疾病患者等特殊人群尽到必要的安全提醒义务，在合同中约定相应的免责条款。修改后的《办法》也留有一句“安全提示”：醉酒、患有疾病等无安全骑行能力的，不得租用公共自行车。
违规行为
恶意损坏行为将纳入公共信息系统
在南京最早一批公共自行车点随手取一辆车，往往不是少了车铃，就是车身的漆被刮掉了好几块。《办法（听证会稿）》中明确禁止任何单位和个人污损、破坏、侵占公共自行车设施，故意破坏、盗窃车辆等行为将由公安机关依法处理，并依约承担赔偿责任。在听证参会人的建议下，《办法》新增一条规定，故意损坏公共自行车设施，或使用者三次违反合同使用公共自行车，其行为都将纳入公共信用信息系统。
严厉处罚，是为了尽可能减少对公共自行车的人为破坏。《治安管理处罚法》对于盗窃、故意损毁公私财物的违法行为已经设定了处罚，而在听证会上，参加人吴亚明、史信、张一多都建议引入信用管理体系，将使用者恶意破坏、占有公共自行车的行为纳入个人诚信档案。
考虑到江苏省和南京市都建立了公共信用信息系统，南京市政府法制办决定借鉴南京已有立法，在《办法》中引入诚信规定，公共自行车使用者故意破坏、占用公共自行车设施，或者三次违反合同规定使用公共自行车，其失信行为将计入个人诚信档案，对其在就业、贷款、接受社会救助等方面进行约束。
租车网点
主要围绕住宅小区和公交站点
随着公共自行车的普及，“我家门口什么时候能借车”成了市民最关心的问题。在6月底的立法听证会上，参会人的建议五花八门，顾大松建议在旅游景区附近增设公共自行车网点，陈思雨认为要在大型商场、超市、学校和医院等处也布点。南京市交通局副局长吴红兵曾现场回应，设置公共自行车是为了解决市民衔接换乘的需求，修改后的《办法》再次明确这一观点，将居住小区、公共交通站点作为公共自行车点的重点区域。
南京市政府法制办在公告中表示：“公共自行车是具有公益性质的城市公共交通的组成部分，主要功能为实现慢行交通与公共交通的‘无缝对接’，完善现行公交体系，最大限度方便市民绿色低碳出行。”由于公共财政投入较大，目前南京还无法实现“网点全覆盖”，需按规划逐步实施。
对此，《办法》把网点设置的标准浓缩成一句话：“设置公共自行车服务网点应当根据城市公共交通发展规划、公共自行车发展规划，结合经济社会发展和城市基础设施完善情况逐步实施，重点在居住小区、公共交通站点设置，方便市民换乘其他城市公共交通工具。”
使用情况
车辆使用信息将定期向社会公布
南京的仙林等地区都存在公共自行车网点充足，办卡数量寥寥无几的情况。考虑到运营单位的服务情况决定了公共自行车能否高效运营、服务便民发展，新修订的《办法》指出运营单位应当在网点布局、智能运营、科学调度、信息公开等方面履行相应的责任，并新增了两个要求：合理设置公共自行车办卡网点、定期向社会公布公共自行车使用情况。
针对公共自行车运营单位的管理，听证会参加人吴亚明曾建议定期公示公共自行车卡押金的总额、收益等使用情况，“定期向社会公布公共自行车使用情况”是否包括押金的使用？这一点在文件中没有进一步细化，南京市政府法制办也没有在公告中回应。
此外，听证会上曾有人表示市民使用公共自行车前应当“对所租公共自行车车辆进行检查，确认车辆各部件性能正常”的规定，有减轻运营单位责任的倾向。为了体现确保车辆安全是运营单位的责任，南京市政府法制办在使用者排查车辆安全情况的“义务”后追加了一句：“公共自行车运营单位应当按照规定及时处理。”
运营单位
决定是否配备锁具和儿童座椅
立法听证会上还有一些市民关心的问题，如能否给公共自行车租赁卡的办卡人购买意外伤害保险、能否利用租车网点周边的报亭、物业补充提供服务，建议今后给公共自行车配备锁具、提供部分有儿童座椅的车辆等等。
南京市政府法制办表示，这些内容都属于运营管理的具体事项，他们将向公共自行车运营单位转交相关意见和建议，由运营单位决定是否听取。