我国指导意见明确共享单车属“城市绿色交通”

交通运输部3日公开发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，指导意见明确了共享单车发展定位，是城市绿色交通系统的组成部分，实施鼓励发展政策；明确了城市人民政府的主体管理责任，要求各地建立公平竞争秩序，形成全社会共同参与的治理体系。

成都经验：政府搭台 企业担责 社会共治

一面是解决短距离出行，缓解城市拥堵；一面是无序停放、“单车围城”。共享单车给百姓带来方便的同时，也给城市管理提出了新的问题和挑战。全国最早出台鼓励和规范共享单车发展意见的城市成都，采取政府搭台、企业担责、社会共治的治理办法成为共享单车管理的“成都经验”。

拥抱“共享单车” 拥堵情况有了较明显改善

去年11月，第一批共享单车出现在成都街头。恍惚一夜间，各种颜色的共享单车就成了街头一景。

面对这一新事物，成都选择了“拥抱而不抗拒”，让新事物先发展。

开始就是由企业投放，没想到政府很快响应，主动询问企业建议、管理的问题和政府可以提供哪些服务。

“共享单车对交通出行有没有好处，老百姓欢不欢迎？不能急于下定论。作为城市交通管理部门，我们对单车是从观望、了解、再到主动服务的过程。”成都市交管局局长说。

交管局局长家到单位大约4公里，去年底他第一次尝试骑共享单车，一直坚持到现在。“各个年龄层的人都在使用共享单车，为百姓提供了全新的出行方式。”

“小单车”带来了“大变化”。作为全国私家车保有量前列的城市，成都的拥堵情况有了较明显改善。

“成都今年约有150个施工路段，我们本来预判拥堵程度会加剧。但共享单车出现后，预期的拥堵恶化没有出现，甚至有所缓解。”成都市交委副巡视员说。

他说，目前成都日均有400多万人次使用共享单车，与公交运量相当。全市拥堵时长、里程都有不同程度下降。随着单车使用比例越来越高，电动车占比逐步下降，尤其是过去屡禁不绝、非法运营的“黑摩的”消失了约80%。

共享单车还进入了政府机关大院，成为公车改革后出行的“接力棒”。四川省机关事务管理局大院等28家省直机关划定共享单车停放区，供机关干部和办事群众使用。自6月上旬开展共享单车进机关以来，共享单车平均利用率达90%。

求解单车停放 全国首创“3＋7＋N”会商制度

新生事物从来都是发展与问题相随。目前成都单车投放总量达到123万辆，上下班高峰，许多地铁站口、公交站周边堆满了单车，侵占了行人道路。节假日，一些热门景区甚至“单车围城”。

成都市交委、城管委、公安局联合发布《关于鼓励共享单车发展的试行意见》，形成政府、企业、使用者齐抓共管、有序使用的“共享”服务体系。

“意见首次明确了各方的责任。”政府承担服务、规范的监管职责，企业承担共享单车投放、经营和维护的主体责任，使用者做到文明使用。

规划停车位成为破解共享单车无序停放的“关键一环”。交管局与企业一起规划泊位位置，既保证单车方便使用，又兼顾行人路权，做到合理分配。

“有的是政府主导，有的是我们根据骑行数据，划好位置，再由政府审核。”周伟国说，在成都温江区，全部100多个点位都是基于ofo提出的方案划定的。

为提高管理服务水平，成都市交委、交管局、城管委还联合发布了《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》，全国首创了“3＋7＋N”会商制度：市交委、交管局、城管委3部门，联合各区以及共享单车运营企业参加的会商制度，及时解决共享单车发展中出现的问题。

方案要求运营企业制定完善车辆运行维护、车辆停放秩序管理、文明用车奖惩、个人信用评价、使用者投诉等相关规章制度，及时报送共享单车投放、运营情况，并将运营车辆和信用评价信息接入政府监控平台，实现共享。

共筑“单车社会” 人人共享价值 人人共担责任

全国目前共享单车企业近70家，投放超过1600万辆，约1.3亿人次注册，“单车社会”正快速向我们走近。

“单车出现的问题需要政府、企业、社会三方协同创新治理。”交通运输部科学研究院城市交通中心战略规划师尹志芳说，政府要做好共享单车的发展定位和顶层设计；企业要增强线下运维能力，履行经营主体责任；用户要文明用车，并带动更多使用者做文明骑行的参与者和监督者。

“会展中心周边有单车乱停乱放，请及时派人处理。”这样的信息，共享单车工作人员的手机微信群里几乎每天都会收到十几条。

微信群是成都治理共享单车的一个重要内容。在成都市交管局副局长和城管委市容秩序管理处处长手机里，都看到了“共享单车管理群”，上到各区主管，下到片区民警、城管、单车企业运维人员，形成了“上下联动”的一条线。

企业的线下运维能力也是提高实时反应的关键。共享单车企业将成都主要城区划分为400多个网格，实行“网格化管理”：每个网格约2平方公里，专人负责，并跟街道办、交警对接，建立微信群，共同维护网格内停车秩序。

“出现问题我们会第一时间响应，到场清运或整理。每天早晚高峰我们还有约80个重点维护点、700多维护人员保障转运。”有的企业配备了24小时线下运维团队，保证车辆的停放秩序。团队工作人员每人还配备“上帝之眼”系统，能第一时间收到客户报修信息。

共享单车应该以平台化的治理方式动员全社会的力量参与治理，在人人共享价值的同时，做到人人共担责任。