前段时间，南京就出现了上百辆单车堆成小山包的乱象。随着共享单车体量越来越大，乱停乱放等矛盾日益凸显，这个问题究竟谁来管?怎么管?

昨天傍晚，政府部门终于站出来说话了!南京市交通运输局在官网公布《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》，明确了各个政府部门对共享单车的监管职责。南京将如何规范“共享单车”的运营?来看看征求意见稿中是怎么规定的。

想踢皮球?各部门应“守土有责”

政府职责

事实上，自去年底开始出现在南京街头的共享单车，一开始是处于“无人监管”的空白地带的。今年全国两会前夕，交通运输部部长李小鹏率先发话，将“共享单车”的监管职责领了回去。

在南京市交通运输局昨日发布的征求意见稿中明确了各部门的分工：

1、市交通运输行政管理部门负责网约自行车行业的监督管理。

2、市规划部门负责完善慢行交通系统规划。

3、市城市管理部门负责停车秩序指导和监督管理，会同公安部门指导非机动车停放泊位的施划和停车标识的设置，会同规划部门编制停放区域设置导则。

4、市公安机关交通管理部门负责网约自行车登记上牌和通行管理等工作。

5、各区政府依法做好属地范围内自行车道、自行车公共停放区等相关配套设施的建设;负责施划非机动车道路临时停放点，加强非机动车道路临时停放点的日常管理。

6、市工商、质监、网信办、金融办、中国人民银行南京分行营管部等相关部门，按照各自职责对网约自行车实施相关监督管理。

运力投放

“共享单车”投向哪?交通部门进行指导

就在十天前，在紧邻夫子庙景区的南京市中医院拐角边，各种共享单车被横七竖八地堆在一起，远远望去好像一座“垃圾山”。

“各个单车公司都将单车投放在新街口、夫子庙这样的热点区域，造成中心城区车辆过多，而偏远有出行需求的市民又借不到 共享单车 。”南京市交通运输部门一位负责人对记者说。这一点，在昨天发布的征求意见稿中也进行了明确：“市交通运输行政管理部门可以通过发布监测报告等方式，对运力进行动态监测和投放指导。”

征求意见稿中还要求，未在南京市注册的“共享单车”企业法人应当在南京市设立分支机构。各企业应在进入南京市场前30日内，向交通运输部门提供相关材料，已经进入的企业，也应当在意见实施后的30日之内补上材料。

将乱停乱放的使用者列入“黑名单”

企业责任

投入了大量的车辆，却没有那么多维护管理人员跟上来清运，也是导致眼下不少城市中“共享单车”乱停乱摆堆成小山的原因之一。如果不具备维护的能力，还大量地投放车辆，这是否也是企业对城市的一种不负责任呢?现在，征求意见稿对企业提要求来了，未履行管理职责或未按照运营服务要求提供服务的，将纳入信用管理。

要求企业提供的车辆必须具备实时定位和精确查找功能，依法办理登记、上牌手续。企业应购买第三者责任险、人身意外险等保险。

使用者必须实名注册。禁止向未满12岁的儿童提供服务。

要求组建运营维护队伍，做好车辆停放秩序管理，及时清理违规停放的车辆，保证车辆按区域和点位规范停放;做好车辆维护，确保投放市场的车辆安全完好。

企业应当在与使用者签订的服务协议中明确使用者负有安全文明骑行、规范车辆停放等义务，将多次违规违约的使用者列入黑名单，并通过技术创新等手段对使用者进行监督管理，引导使用者形成依法骑行、文明骑行的良好习惯。

使用者义务

违规停车、故意损坏的 或被交警城管处罚

征求意见稿中还对使用者义务进行了明确，比如：不得将网约自行车停放在封闭的单位和住宅小区内部。使用者故意损坏、盗窃网约自行车或者违反道路交通通行有关规定、违规停放自行车的，由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

任何个人和组织有权就网约自行车乱停乱放、不合理收费等不正当现象向相关部门报告或举报。

城管部门回应：

今年南京主城各区至少将划50个“绿底白框”停车示范点

根据《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》，城市管理部门负责停车秩序指导和监督管理，并会同公安部门指导非机动车停放泊位的施划和停车标识的设置，会同规划部门编制城市非机动车停放区域设置导则。

据了解，近期南京市停车管理中心已经就非机动车的停放秩序，采取措施。例如在玄武区台城路沿线，有几处非机动车停放点通过在地面涂刷绿色色块、白线勾勒的方式，突显出来，以进一步醒目。“南京今年将开展非机动车标准化停放管理示范点的建设，鼓楼区、玄武区等主城区的示范点将不少于50个，浦口区、六合区等郊区不少于20个，主要分布在大型商业体、景点周边，以及主次干道等。”

这种示范点“绿底白框”的方式，不仅将更为醒目，还要求每段非机动车停放的区域不得超过20米，每隔10米还要为市民预留可供通行的通道。

南京市城管局相关负责人介绍，下周城管还将发布专门针对共享单车停放的管理细则。

单车企业回应：

赞成《征求意见稿》，将加紧研究，提出意见

昨天，联系小蓝单车企业负责人，小蓝单车方面表示，对交通部门的《征求意见稿》表示支持，后续正式文件出台，小蓝单车也会遵照执行。“我们下周将专门研究这份意见稿，并提出我们的建议和意见。”该负责人表示，共享单车作为新兴项目，企业也希望能够政府、企业、用户一同努力，为城市绿色出行增添风景线。

摩拜单车负责人表示，他们对南京的相关规定表示赞赏，将继续参与。另外摩拜单车负责人提出车辆应符合国家、行业技术标准要求，具备车辆的实时定位和精确查找功能;并鼓励网约自行车企业推广带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁等，这有利于实现基于位置的智能运营能力，通过定位实现故障车辆快速报修、定位和回收检修，保障用户安全，治理违停，并减少对城市管理的压力。

而ofo等企业还没有做出回应。