从旭日东升到夕阳西斜，从黎明破晓到万家灯火，互联网租赁自行车（共享单车）穿梭活跃在北京街头的各个角落。赏西山的红叶，观陶然亭的芦花，游国子监的胡同，感受闹市中的烟火气……在北京，越来越多的人选择骑行共享单车通勤出行、休闲娱乐。今年以来，共享单车骑行量已达8.67亿人次，日均骑行量294.40万人次，同比2021年增长了10.91%。 针对新业态实践新探索，运用新机制催生新活力。近年来，北京交通部门为持续优化营商环境，科学运用“加减乘除”综合施策，不断探索新业态长效化管理机制，引领共享单车行业规范健康发展，行业优化营商环境改革取得新成效。 政策引领做“加法” 健全行业发展的政策体系 始终坚持问题导向，在贯彻落实《北京市非机动车管理条例》的基础上，配套研究制定了一系列政策文件，健全行业政策体系，为共享单车企业规范化经营提供全链条、多方位、一体化的业务指导。 出台系列政策文件。编制《互联网租赁自行车系统技术与服务规范》地方标准，明确车辆及车载智能终端、承租人客户端、企业运营平台、信息系统安全等技术要求，引导企业标准化、规范化经营；印发《北京市互联网租赁自行车行业信用评价标准》，从经营状况、守信激励、经营管理、其他行政部门执行及处罚情况等方面对企业信用进行考核评价，进一步规范市场秩序。 坚持总量调控政策。结合季节特征和出行需求，实施淡旺季总量动态调整，中心城区车辆投放规模控制在旺季不超过80万辆，城市副中心、平原新城、生态涵养区因地制宜优选运营企业，科学测定车辆运营规模，确保车辆投放规模合理。 开展服务质量考核。建立“月打分、季评级、定期公示”的行业服务质量考核机制，从车辆质量、数据接入、秩序管理、用户信用等多维度衡量企业服务质量，帮助企业提升精细化服务水平，实现以考促改、以考促干、以考创优。 综合监管做“减法” 营造包容审慎的监管环境 积极探索包容审慎的监管模式，实施覆盖事前、事中、事后全链条的综合一体化监管措施，通过构建“信用+风险”“分级分类+协同”“科技+共治”新型监管体系，营造包容审慎的监管环境，最大程度减少政府行政干预，更好激发市场主体活力。 事前信用承诺，放宽准入门槛。建立信用档案，组织企业签署承诺书，自主承诺诚信经营、优质服务。 事中分级分类，科学精准监管。实施“信用+风险”新型监管，明确信用评价指标和风险评价指标，与网信、公安等部门建立了常态化工作机制，共同开展跨部门协同共治，对运营企业按月实施风险评估、按年实施信用评价，结合风险级别和信用状况，形成四级综合监管市场主体名录库。 事后差异处置，形成监管闭环。依据事中监管结果，实施差异化监管措施，对风险低、信用好的企业，精简检查内容，降低检查频次；对风险高、信用差的企业，提高抽查比例和频次，让守信者畅行无阻，让失信者寸步难行。 科技赋能做“乘法” 夯实管理服务的技术支撑 充分发挥科技创新的引领带动作用，通过科技“倍增器”让服务管理释放更大能量，助力解决停放秩序管控难题。 建成市级监管服务平台。全面接入共享单车运营企业车辆的动静态数据，车辆从信息接入平台起，每一次装卸、调运、骑行记录均“有迹可循”，为各级管理部门和运营企业提供强大的决策支持和数据服务。 形成政企联动快速响应机制。基于平台开发车辆调度小程序，辅助各级管理部门和运营企业维护停放秩序、清理淤积车辆。属地管理部门对在重点区域、重要时段巡查检查中发现的问题，利用调度小程序及时调度企业处理；企业在接收到重点点位车辆调度任务后，5分钟内响应、15分钟内到达现场、30分钟内处置完毕，建立形成了政企联动的“5-30”快速响应机制。 利用科技手段开展监测管理。围绕轨道站点、大型商圈等共享单车停放需求旺盛地区，通过卫星定位、蓝牙感知技术，对于一定区域内的车辆投放规模和使用情况进行监测，中心城区轨道站点监测覆盖率达48.03%（核心区96.3%）。为引导骑行人规范停放共享单车，各区持续推进“电子围栏”建设，企业通过技术匹配，针对骑行人归还车辆的环节实行“入栏管理”，即车辆如果没有停放至指定的停放区，则会弹锁并持续计费，并在APP上引导骑行人至指定的停放区。目前，中心城区31个重点区域的1181个停放区已实现入栏管理，相关秩序类投诉有明显下降。 行业自律做“除法” 构建多方参与的共治格局 以往，单一企业不愿意对不文明使用车辆的用户采取惩戒措施，唯恐造成客户投诉、导致客源流失，因此各企业针对违规停放行为的约束措施少、惩戒力度弱。为此，市、区交通行政管理部门会同行业协会和企业通过行业自律、协同共治等手段，破除行业弊病，消除负面影响。 加强行业自律。创新指导行业协会和三家企业共同签署实施《北京区域互联网租赁自行车行业规范用户停放行为联合限制性公约》（以下简称《公约》），对严重违规用户采取统一联合的限制骑行措施。自2022年2月实施以来，三家运营企业活跃用户已全部同意并签署《公约》，被纳入限制骑行名单的用户，企业在违停行为发生当月即通过短信、App订单推送等多种形式提醒骑行人文明骑行、有序停放。《公约》的实施，对有效消除单一企业奖惩影响的限制性、减少乱停放对城市环境的负面影响产生了积极效果。同时，极大降低企业在寻车、清淤方面的投入，实现“降本增效”。 推进协同共治。为不断提升涉企诉求解决质效，及时消除负面评价，市级管理部门主动与12345市民热线对接并建立市民投诉月度数据共享机制，密切关注停放类投诉的点位分布，持续推动“未诉先办”。逐月对各区共享单车投诉量、各类投诉占比进行分析，将投诉排名比较靠前的街道、社区、轨道站点及时通报各区，将共享单车停放类投诉量/投诉率作为中心城区慢行系统评价的重要指标，逐月进行排名并通过区委书记点评会进行通报，督促各区。此外，行业协会还开通专门的共享单车行业投诉电话，高效处置涉企投诉，从而形成协同共治的良好局面。 综合施策见成效 新业态呈现健康发展新气象 市场环境日益改善。共享单车运营范围由五环内逐渐扩大至全市所有行政区，形成“1+N”格局，车辆规模更加科学，分布更加合理；运营企业由“无序竞争、超量投放”转变为“公平竞争、精准投放”，投放合规率达98%、动态位置接入率达95%，周转率由日均0.9次提升至3.3次，淡季车辆使用效率较2020年提升了80%，市场环境得到改善。 服务水平显著提升。疫情期间，三家企业利用APP、小程序持续开展疫情防控宣传，在全市范围内实施“无差别”消杀。配合公安部门开展流调溯源，及时定位涉疫车辆并第一时间回收消杀，有效阻断传播链。通过数据分析，实施分时段、有重点的快速精准运维，结合公共交通运营调整措施，在需求大幅增长的轨道站点、居住小区、写字楼等点位，精准投放共享单车，保障市民骑行需求。 绿色骑行深入人心。随着服务品质的不断提升和绿色出行理念的深入人心，共享单车的骑行量逐年增长，越来越多的市民认可并选择“共享骑行”这一绿色、健康的出行方式，在《北京市非机动车管理条例》执法检查中，市民针对共享单车满意度达八成以上，“接诉即办”“每月一题”市民满意度调查中，关于停放秩序改善的认可度高达92%，行业整体发展态势持续向好。
